全面创新规划,以改善规划实施

       对于规划师们而言,加强规划实施称得上是一个经久不衰、历久弥新的话题。规划能否顺利实施,规划实施了多少,如何让规划顺利实施,都逐渐成为规划建设实践层面的核心问题。上溯到学术层面,“规划能否顺利实施”往往被定义到规划的科学性、合理性上。同时,为探求“规划实施了多少”,推动建立了规划实施评估机制;为探求“如何让规划顺利实施”,在完善规划编制体系及内容、大数据和新技术应用等方面开展了大量的研究和实践。
       我国城市进入新的发展时期,新型城镇化对城市发展的可持续性、宜居性提出了更高的要求,并从提高城市工作的全局性和系统性的角度对城乡规划转型发展提出了新要求。如何在“转变城市发展方式、完善城市治理体系,提高城市治理能力“的目标要求下加强规划实施,值得深入探讨。

       

 多向度地理解规划实施

       我国城市普遍进入存量发展为主的阶段,城市建设和发展涉及多元利益主体,并且按市场机制运作逐渐成为开发建设的主导模式。在此背景下,如何理解规划实施?规划实施的内涵和外延是什么?这些是在探讨“如何加强规划实施”之前值得探讨的问题。理解规划实施应该更敬重城市发展规律,更贴近城市建设运行机制,更贴近参与城市发展的实施主体。
       在传统语境下,规划实施更多的是指规划管理部门主导的依据规划蓝图做出行政许可,引导项目选址和土地开发建设的一系列工作;规划管理部门是规划实施的主体。如果深入到土地开发建设环节,规划实施的主体主要是开发商、城市综合运营商等企业,按照规划进行项目策划、开发建设、招商引资和管理运营。这是规划蓝图的落地实现。同时,以开发建设为内涵的规划实施,还包括以政府部门为主体负责的公共设施和市政基础设施建设。毫无疑问,上述谈及的规划管理和开发建设都属于规划实施的范畴,是线性实施链条上的两个阶段。
       不同的规划实施主体,在过程中考虑的因素各有不同,但都是从其角色、职能、职责出发所作的利益考量。规划管理部门在推动规划实施时,以规划编制的科学性、合理性为支撑,注重行政许可行为的合法性、合规性,以城市可持续发展、维护公共利益、保护生态环境等优先为基本原则。在开发建设阶段,政府部门主要考虑项目的经济带动作用、社会风险、长期可持续性等;企业天然地以经济效益至上为原则。
       回归到规划编制工作,规划师要理解这些参与规划实施的核心相关方,所处的不同阶段,各自不同的利益出发点,以及对规划实施额不同着眼点和诉求。

       

 以改善规划实施为导向,创新规划编制

       首先,以建立明确的目标导向,循着清晰的实施路径,创新规划编制内容。如果要理顺从规划管理到开发建设、乃至招商运营等不同阶段的规划实施,那么,仅仅开展传统的空间规划是远远不够的。以新葡京娱乐网址_www.887700.com【开户即送88元彩金】完成的《深圳国际低碳城规划》为例,其除了完成传统的控制性详细规划和修建性详细规划,还面向开发建设和运营制定了建设实施计划(包含分期开发计划、投融资规划)、项目运营方案(包含项目策划、经济测算、投融资运营计划)。制定实施计划和项目运营方案,从经济可行性角度对空间规划的合理性提出了不少优化建议。
       其次,敬重市场机制,以统筹政府、市场和市民三方实施主体为导向,创新规划编制机制。中央提倡“鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享”,这为规划编制中加大公众参与力度、创新公众参与方式赋予了更多的想象空间。《深圳国际低碳城规划》将来自政府、市场的核心利益相关方组织到一起,建立了多方协调机制,共同推动规划编制。各方的利益诉求和意见可以在规划编制过程中即时地碰撞和协调,并贯穿规划编制的始终,延展至开发建设阶段。
       很重要的是,为引导和实现加长链条的规划实施,规划师的角色要调整。规划师不应仅仅是技术方案的提供者,还要承担技术统筹协调人的角色,策划规划实施方案,推动规划实施进程。
       为加强规划实施,发力于改善规划编制的科学性、合理性是规划师的本分。而时代更赋予了以规划创新来改善规划实施、推动新型城镇化发展的新机遇,规划师理应珍惜,并勇于实践和探索。

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